加快建设创新焦作富裕焦作美丽焦作平安焦作
为焦作在中原崛起中更加出彩而努力奋斗
── 在中国共产党焦作市第十一次代表大会上的报告
（ 2016 年 9 月 26 日）
王小平
各位代表、同志们：
现在，我代表中共焦作市第十届委员会向大会作工作报告。
这次大会的主题是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “ 五位一体” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，加快建设创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作，为早日跻身全省 “ 第一方阵 ” ，率先全面建成小康社会，让焦作在中原崛起中更加出彩而努力奋斗。
过去五年的工作回顾
过去的五年，在中央和省委的正确领导下，我们团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持不懈转型攻坚，持续不断改善民生，坚定不移从严治党，较好地完成了市十次党代会确定的各项任务。
（一）综合实力持续增强。 2015 年，全市地区生产总值 1943 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，人均地区生产总值是全省平均水平的 1.4 倍；一般公共预算收入 115 亿元，是 2010 年的 1.8 倍；规模以上工业增加值1141 亿元，是 2010 年的 1.9 倍。经济转型示范市建设取得较好成效，三次产业比由 2010 年的 8 ： 65.8 ： 26.2 优化为 7 ： 60.9 ： 32.1 。现代农业快速发展，粮食总产 “ 十二连增 ” ，农业产业化、农民组织化程度进一步提高，我市被命名为 “ 中国优质小麦之都 ” 和国家现代农业科技示范园区，成功创建 “ 四大怀药 ” 国家级出口食品农产品质量安全示范区。工业转型步伐加快，传统产业改造升级，新兴产业发展壮大，规模以上工业企业 1205 家，国家高新技术企业 57 家，电商企业 1739 家、年交易额突破 545 亿元，产业集聚区建设走在全省前列，高新区晋升为国家级并获批国家新型工业产业化示范基地，连续六次获评全国科技进步先进市。文化旅游业繁荣发展，年接待游客人数、旅游综合收入保持两位数增长，成功创建国家级旅游综合服务标准化示范市，连续四次获得中国旅游百强城市称号。
（二）改革开放持续深化。 大力简政放权，规范权力运行，行政审批、医疗卫生、公共资源交易等领域改革走在全国全省前列，财政 “ 四权分离 ” 获中国地方政府创新奖，食品安全工作十项制度获全国食品安全制度创新最佳事例奖，在全国率先探索建立困难群众大病补充医疗保险制度，政府机构、公车、农村、户籍、投融资等改革迈出新步伐。抢抓机遇招商引资，实现了与港中旅、中国兵装、中关村等战略合作，引进了奇瑞发动机、王府井百货、万达广场、鸿运国际商城、浪潮云计算中心等一批项目，交通、光大、广发等金融机构和黄河交通学院、郑州澍青医学高等专科学校等院校入驻焦作。资本市场健康发展，上市企业达 8 家，直接融资 204 亿元。积极发展对外贸易，焦作海关开关运行，河南德众保税物流中心封关运营，进出口总额稳居全省前列。
（三）城乡建设持续提升。 城镇化率由 2010 年的 47.1% 提高到2015 年的 54.9% ，中心城市建成区由 95 平方公里扩大到 116 平方公里。交通事业快速发展，郑焦铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，武云高速即将竣工，太焦客运专线、迎宾路南延暨焦作黄河大桥开工建设。城市公共服务功能不断提升，太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用。生态治理不断加强，水系建设有序推进，南水北调焦作段和引黄入焦总干渠贯通，北山治理、大气污染防治、污染围城整治取得阶段性成效，森林覆盖率达 31.2% ，城市绿地率达 34.7% ，人均公共绿地达 11.1 平方米，荣获国家园林城市、国家森林城市和国家水生态文明建设试点城市称号。扎实开展 “ 美丽乡村 ” 建设，新农村建设取得新成效。
（四）民生福祉持续改善。 财政累计投入民生资金 654 亿元，年均增长 15.4% ；城乡居民人均可支配收入较 2010 年分别提高 9455 元和6239 元。统筹城乡就业创业工作得到加强，成为全国公共就业人才服务标准化试点市。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，成为全国创建社会保险标准化建设先行城市。教育质量明显提升，文化惠民向基层延伸。把脱贫攻坚作为一号民生工程，选派 91 名后备干部担任贫困村第一书记。深化平安焦作、法治焦作建设，社会治安、信访稳定、安全生产形势平稳，应急管理水平逐步提升，荣获全国法治创建工作先进城市和 “六五 ” 全国法制宣传教育先进城市。
（五）党的建设持续加强。 坚持党要管党、从严治党，党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实 ” 专题教育成效明显， “ 两学一做 ” 学习教育扎实推进，党员干部 “ 四个自信 ”“ 四种意识 ” 不断增强。建立完善会议、请销假、廉洁从政等有关制度，促进了工作的制度化、规范化、科学化。探索建立基层党建关键绩效指标考核体系，强化党员发展教育管理，党的组织覆盖和工作覆盖持续加大，基层组织建设进一步加强。认真落实 “ 两个责任 ” ，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正 “ 四风 ” ，抓好中央和省委巡视整改，深入推进巡察工作，严厉查处腐败问题，一批违纪违法案件受到查处。加强和改进对人大、政协以及群团组织的领导，推进统一 战线和多党合作事业， 深化军民融合发展和双拥共建，团结和谐的政治局面不断巩固。
五年来取得的成绩和进步，是党中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部群众团结奋斗的结果，是全市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻焦部队官兵大力支持的结果，是各位老领导、老同志热心帮助的结果。在此，我代表十届市委，向所有为焦作发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中还存在不少问题，主要是： 经济下行压力加大， 主要经济指标增速减缓，财政收入质量不高，传统产业受到很大冲击，稳增长、提质量的任务异常艰巨。 结构性矛盾突出， 第三产业比重偏低，龙头企业偏少，初加工产品偏多。 自主创新能力不足， 企业研发投入不高，高技术产业发展不快，高层次人才短缺，科技成果转化率低。 生产要素制约加剧， 环境容量成为制约发展的主要瓶颈，土地资源约束趋紧，资本动力不足，企业融资难度加大。 公共服务功能不强， 城市规划水平低，基础设施欠账多，城乡社会事业发展不协调，群众看病贵、看病难等问题仍然存在。 干部思想不够解放， 一些党员干部思想僵化，小富即安、小进则满，发展意识、机遇意识、担当意识不强，干大事、创大业劲头不足。 党的建设还存在薄弱环节， 部分基层党组织软弱涣散，一些党员干部素质不高、能力欠缺，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不好； “ 两个责任 ” 落实不到位，重点领域、关键环节违纪违法问题频发多发，全面从严治党任务依然繁重。 以上这些问题，我们绕不过、躲不开，务必保持清醒忧患，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，克难攻坚、加以解决。
今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是焦作跨越发展的关键期、转型升级的攻坚期、改革创新的机遇期，也是全面建成小康社会的决战决胜期。焦作要在新的发展起点上持续求进，必须坚持战略眼光、树立战略思维，跳出焦作看焦作，把焦作的发展放在全省、全国、全球视野中来审视、来考量，明辨大势、把握大势、顺势而为、乘势而上。
从全球来看， 世界经济总体延续疲弱复苏态势，但经济全球化深入推进，国际经济合作日益密切，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为我们利用国际资源、抢占发展制高点带来了重要契机。
从国内来看， 经济发展新常态特征更加明显，结构调整阵痛仍在持续，但经济发展长期向好的基本面没有变 ,“ 一带一路 ” 以及网络强国、 “ 中国制造 2025” 等战略的实施，将有利于我们加速对外开放和新技术新业态新模式发展。
从河南来看， 经济潜在增长率下降，结构调整、动力转换任务艰巨，但战略规划布局更加完善，战略优势更加彰显，政策叠加效应持续增强，发展保障更加有力。特别是国家正在制定新时期促进中部崛起规划，批复成立 河南自贸区， 把中原城市群作为重点培育发展，我们 拥有的发展 优势更加明显、机遇更加难得 。
从焦作来看， 转型升级、结构调整任务加重，经济持续下滑、位次明显后移，资源环境制约等问题日益突出，同时面临各地你追我赶、竞相发展的压力，但我们已经进入工业化、城镇化的全面加速期，拥有完整的产业体系、便利的区位交通等优势，拥有一批后发优势强的大项目、好项目，拥有一批高素质企业家和产业工人，拥有一支奋发进取、干事创业的党员干部队伍，加上国家和省各项支持政策落实到位和改革红利释放，我们具备跨越发展的基础、加速发展的条件、提质发展的空间。
综合以上分析，今后五年工作的总体要求 是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，树牢五大发展理念，坚持发展第一要务，筑牢工业强市根基，实施创新驱动战略、开放带动战略、生态立市战略，建设创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作，持续增进民生福祉，推进党的建设新的伟大工程，力争早日跻身全省 “ 第一方阵 ” ，率先全面建成小康社会，让焦作在中原崛起中更加出彩。
贯彻总体要求，必须奋力实现以下主要目标：
—— 经济实力更加雄厚。 坚持富民强市，牢牢抓住发展这个中心任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、心无旁骛促转型， 经济保持中高速增长，质量效益稳步提升，产业结构日趋合理，主要经济指标位居全省前列，人均主要经济指标高于全国全省平均水平，打造焦作经济升级版，成为中原城市群重要增长极，成为中西部地区优势明显的经济强市。
—— 创新动能更加强劲。 以全国创新驱动示范市建设为契机，坚持理念、体制、科技、服务创新 “ 四位一体 ” ，以创新破解难题、驱动发展，一大批领军型人才、创新创业团队聚集焦作，走上创新驱动、内生增长的轨道，核心竞争力和可持续发展能力明显增强，创新对发展的贡献率明显提升，成为发展活力足、辐射范围广、引领作用强的创新型城市。
—— 人民生活更加幸福。 始终坚持以人为本，更加注重包容性增长和共享式发展， 城乡居民收入和经济发展同步提高，主要民生指标优于全省平均水平，社会就业更充分，社会保障更完善，公共服务更健全，治理体系更科学，脱贫任务提前完成，人民健康水平显著提升，精神生活更加充实，文明向上、诚信互助、公平正义、安定有序的社会风尚蔚然成风， 群众的安全感、获得感和满意度明显增强， 生活更安心舒心开心，成为全省乃至全国知名的和谐幸福城。
—— 生态环境更加优化。 坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，铁腕整治污染，持续修复生态，加快建设全国水生态文明试点市和海绵城市，大力发展低碳经济、循环经济，积极打造绿色能源、绿色交通、绿色建筑系统，主要污染物排放总量显著减少，城市空气质量、主要河流水质、城市绿地率和森林覆盖率明显提升，天蓝、地绿、山青、水秀的美丽焦作全面展现，真正建成北有绿色太行、南有靓丽水乡、绿地游园遍布、绿色廊道纵横的生态绿城和水域靓城。
—— 城市建设更加美好 。 中心城市高起点规划、大手笔建设、精细化管理，南水北调两侧绿化及综合开发、棚户区和城中村改造基本完成，具有焦作文化内涵和现代风格的地标性建筑明显增多，承载能力和服务功能持续增强；用足山水本底，显山露水，塑造 “ 城在林中、水在城中、依山傍水、山城一体 ” 的城市风格，让市民出行 300 米见绿、500 米见园，让城市有根有魂、有活力有魅力。加快统筹城乡建设，城市组团扩容提质，重点镇特色鲜明，乡村美丽清洁，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美好格局。
—— 管党治党更加有力 。 党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，党的先进性和纯洁性充分体现，各级党委执政能力和领导水平不断提升，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，党员干部忠诚干净担当的意识明显增强，党内政治生活更加严肃规范，不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制不断健全，全市政治生态风清气正。
各位代表，加快建设创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作，早日跻身全省 “ 第一方阵 ” ，率先全面建成小康社会，让焦作在中原崛起中更加出彩，是省委对我们的殷切希望，是全市人民的强烈愿望，是我们广大党员干部义不容辞的历史使命。我们坚信，只要全市上下齐心协力、众志成城、奋发有为、久久为功，我们的目标就一定能够实现！焦作的明天一定会更加美好！
今后五年的战略任务
早日跻身全省 “ 第一方阵 ” ， 率先全面建成小康社会， 让焦作在中原崛起中更加出彩，必须树牢五大发展理念，扭住发展不放松，坚持转型升级与跨越发展相统一，坚持经济发展与社会进步相协调，最大限度让人民群众共享改革发展成果。
（一）坚持转型提升，构建现代产业发展新体系。 强化转型牵动和高端引领，发力供给侧结构性改革，以优化产业结构为中心任务，以消费需求升级趋势为导向，按照 “ 大资本带动大市场、大市场带动大产业、大产业带动大品牌、大品牌带动大营销 ” 的发展模式，做强工业，做大服务业，做优现代农业，发展高端产业和产业高端，加快构建优势突出、特色鲜明、结构合理、集约高效的现代产业发展新体系。
强化工业主导，打造区域性先进制造业基地。 焦作的发展主要靠工业、关键在工业。要发挥工业优势，以新型工业化为导向，加快转型升级，推动工业质量效益 “ 双提升 ” ，着力打造区域性先进制造业基地，建设具有先发竞争优势和带动作用的现代工业强市。 加快集群培育。 坚持抓龙头、强链条、建集群，狠抓龙头企业发展、产业链条完善和结构优化升级。实施企业集团培育工程，重点培育一批发展态势好、核心竞争力强、主业优势明显、带动能力突出的企业集团，力争全市主营业务收入 100 亿以上企业超过 10 家、 50 亿以上企业超过 20 家。实施产业提升行动，提质加速装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品等优势产业发展，打造 4 个千亿级产业集群；培育壮大生物医药、电子信息、新材料、新能源等新兴产业，打造经济发展新引擎；改造升级铝、能源和轻工等传统产业，延伸产业链条，实现高端发展，焕发新的生机活力。加快产业结构调整，推动布局由散向聚转变、规模由小向大转变、层次由低向高转变、产品由粗向精转变、经营由产品向品牌转变。 坚持融合发展。 加快推进工业与信息化、制造与服务等融合发展，激发转型新动能，催生制造新模式，培育竞争新优势。实施智能制造提升工程，推进新一代信息和网络技术的深度应用，加快培育一批数字化车间和智慧工厂，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。鼓励企业创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，发展 “ 制造 + 服务 ”“ 产品 + 服务 ” ，延伸价值链，提高产品附加值和市场占有率。 强化项目带动。 按照入库项目 “ 对上可申报、对外可招商 ” 的要求，高标准谋划一批对全市产业结构调整具有战略意义的重大项目，建立高质量的项目储备库。坚持新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效，继续落实重点项目联席会议、绿色通道等制度，每年实施一批重大工业项目和技改项目。 突出载体提升。 按照 “ 五规合一、四集一转 ” 要求，以争强夺快晋星为目标，培育壮大主导产业，推动错位发展、特色发展、优势发展，实现产业集聚区上规模、上水平、上层次； 创新示范区开发模式、体制机制，赋予促进快速发展的经济社会管理权限，着力打造全市重要增长极。无论形势发生什么变化，我们都不能动摇工业的主导地位，坚定不移地把发展工业作为头等大事、重中之重，领导力量向工业倾斜，工作精力向工业集中，发展重点向工业转移，要素保障向工业汇聚，重振工业雄风，筑牢工业强市根基，真正让工业在焦作跻身全省 “ 第一方阵 ” 的进程中打头阵、唱主角、挑大梁。
强化三产提升，增强支撑带动作用。 加快推进生产性和生活性服务业转型发展，促进服务业规模壮大、结构优化、功能提升，力争服务业增加值占生产总值比重 36% 以上。 提升文化旅游业。 依托 “ 太极圣地、山水焦作 ” 两个品牌，打造 “ 世界太极城 · 中原养生地 ” ，建设国家全域旅游示范市和国际旅游名城，推动观光游向休闲度假游转变、景点旅游向全域旅游转变，实现旅游 “ 二次创业 ” ，力争到 2020 年旅游年综合收入突破 500 亿元。提升山水游，壮大文化游，发展乡村民俗游、城市休闲游、农业观光游、工业特色游，增强旅游带动能力。挖掘深厚的文化资源，完善文化市场体系，培育新型文化业态，发展壮大文化产业。加快太极拳申遗，建设国家级太极文化中心，培育特色太极文化产业园区，筹建太极大学，推动形成太极产业与体育、教育、文化、旅游高度融合的新兴产业生态圈，成为国内外太极拳人才培养高地、文化传承圣地、康体养生福地。 培育新兴服务业。 加快创建国家级电子商务示范基地，统筹推进电子商务产业园区、电子商务基础设施和电子商务支撑体系建设，推动电子商务与特色产业融合发展。完善金融体系，推动金融创新，发展多层次资本市场，鼓励企业挂牌上市，引导企业利用债券市场和基金市场进行直接融资，力争上市企业达 15 家、新三板、四版股权挂牌交易企业分别达 100 家。加强物流体系规划建设，推进焦西物流园区、河南（武陟）国家干线公铁联运物流港建设，积极发展供应链物流、供应链金融等新业态。 加快服务业 “ 两区 ” 建设。按照专业化、特色化要求，加快建设生态型智慧型新河商务中心区，打造高品位、高标准的特色商业区，建设一批现代商业街区和专业市场，培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。
强化农业基础，创建国家现代农业示范区。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快提升农业产业化、标准化、特色化、组织化、社会化水平，积极创建国家现代农业示范区。 推动产业化发展。培育和扶持一批产业关联度高、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，发展壮大 18 个农业产业化集群，提升农产品竞争力，力争市级以上重点龙头企业达到 200 家。 推动标准化发展。 持续推进高标准粮田和农田水利基本建设，加快优良品种、适用技术和先进农机具的普及推广，巩固粮食高产优势，强化中国优质小麦之都地位。大力实施食品安全战略，保障农产品质量和食品安全，让广大群众吃得放心安心。推动特色化发展 。大力实施品牌战略，因地制宜开发特色农业、拳头产品，加大 “ 名贵怀药 ” 系列食品、饮品、药品的研发生产力度，形成一批优势突出、特色鲜明的产业和产品。 推动组织化发展。 加快土地承包经营权有序流转，深入开展农村土地承包经营权确权登记，引导土地承包经营权向生产经营能手、土地股份合作社、农业生产经营公司等市场主体集中，发展连片开发高效规模农业。 推动社会化发展。 坚持主体多元化、形式多样化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建政府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的新型农业社会化服务体系。
（二）坚持创新驱动，增强转型发展新动力。 扎实推进全国创新驱动示范市建设，积极融入郑洛新国家自主创新示范区，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，让创新成为我市发展最鲜明的特征、最强劲的动力和最持久的活力。 强化企业创新主体地位。 引导企业普遍建立科技投入长效机制，推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，力争研发经费支出占到 GDP 的 2% 以上。加快壮大一批具有行业重要影响力的创新型骨干企业，发展一批专、特、精、尖的中小微企业、高成长型企业等 “ 科技小巨人 ” ，培育一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品，高新技术企业力争超过 100 家。 发挥政府创新引导作用。依托国家级高新区的优势，加快布局产业发展，推动新技术、新产业、新业态加速成长。围绕优势产业，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造、 3D 打印、直驱电梯等领域实现突破。发挥科技银行作用，用好焦作创业投资引导基金，完善科技创新券、贷款贴息等制度，扶持科技型中小企业发展。健全支持创新的体制机制，注重知识产权保护和运用，推进社会信用体系建设，让创新创造蔚然成风。 推进产学研协同创新。 鼓励企业与高校、科研院所、金融机构开展合作，运营好科技大市场、中关村科技成果产业化基地、焦作市装备制造技术研究中心、河南理工大学科技园等创新创业公共服务平台，推进产学研合作常态化、实体化、市场化。大力发展 “ 众创空间 ” ，构建支撑平台，持续推进大众创业、万众创新。 发展智慧经济。 坚持智慧产业化、产业智慧化的发展方向，大力发展物联网、大数据、信息服务等产业，加快发展基于互联网的健康医疗、教育旅游、社会保障等民生领域新兴服务业，推动跨部门、跨领域、跨行业的业务协同和资源共享，推进智慧政务，推广智慧交通、医疗等民生应用，努力在新一轮发展中抢占先机。 集聚创新人才。 把人才作为支撑发展的第一资源，重点引进和培育一批领军型人才、创新创业团队、创新型企业家以及金融服务、现代物流、电子商务、资本运作、创意产业等领域的高端人才，依托 驻焦高校建设高水平智库，筹建人才创新创业园，搭建人才创新创业平台，优化人才发展环境，形成以业聚才、聚才兴业和人尽其才、才尽其用的生动局面。 深化改革创新。 积极承接上级各项改革部署，聚焦影响经济持续健康发展、人民群众切身利益、社会和谐稳定的突出矛盾、突出问题深化改革，持续抓好全国行政审批服务标准化试点建设，深化财政、公共资源交易、金融、土地、文化、教育、医疗卫生等体制改革，争取更多改革试点，力求率先取得突破。深化市区两级行政管理体制改革，合理划分市区两级事权、财权，激发各城区竞相发展活力。
（三）坚持协调发展，构筑城乡一体化新格局。 发挥新型城镇化 “一发动全身 ” 的综合带动作用，坚持中心带动、向心发展、错位发展、联动发展，统筹推进中心城区、城市组团、特色乡镇、美丽乡村建设，增强发展的整体性和平衡性，力争城镇化率达到 60% 以上。 提高中心城市首位度 。加快推进焦修博武一体化，统筹城乡一体化示范区建设和老城区改造，加快南水北调两侧绿化及综合开发，完成 60 个城中村、 25 个棚户区改造任务，实施城市畅通、供水水质提升、燃气延伸、城市供暖和地下综合管廊工程，打造一批地标建筑群和精品景观，让中心城区功能更完善、辐射带动力更强、首位度更高，力争中心城区人口突破 100 万，燃气普及率达到 98% 以上，集中供热普及率达到 75% 以上，污水处理率达到 96% 以上，生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上，全面实现公共供水普及率和居民用水水质双达标。 加快县城、特色乡镇和美丽乡村建设 。实施县城扩容提质行动计划，努力打造产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的现代城市。充分发挥省级示范镇示范带动效应，打造一批产业支撑有力、文化内涵丰富、生态环境良好、宜居宜业宜游的特色小镇，推动具备条件的中心镇发展成为小城市。扎实有序推进美丽乡村建设，推广 “ 老家莫沟 ” 经验，修复乡村生态，建成一批田园美、村庄美、庭院美、生活美的 “ 四美 ” 乡村。 发挥规划龙头作用。 坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，统筹区域和城乡发展，统筹棚户区、城中村与旧城、旧村、旧厂改造，实施大焦作规划，统一审批管理，刚性控制执行，严格执法监督，一张蓝图绘到底，不搞无序开发，不搞遗憾工程。 提升城市管理水平 。加强城市管理和服务智能化建设，推进 “ 智慧城市 ” 与数字城管对接，实现城市综合管理精细化、信息化、智慧化；深入开展 “ 双创” 活动，实施城市管理提升行动，加快消除违法建筑、违法用地、占道经营等各类 “ 城市病 ” 。 强化交通支撑保障。 按照 “ 外联周边城市、内畅城市组团 ” 的思路，加快建成郑太客专焦作段、新焦济洛城际铁路，武云、南太行绕城和焦桐高速公路，焦作至荥阳、孟州至偃师黄河大桥，焦作环城快速通道等一批重点交通项目，着力构建系统性、全域性、畅通性路网建设大格局，打造 10 分钟都市交通圈和 30 分钟城市组团交通圈，让焦作的交通更加安全便捷、畅通高效、绿色智能、保障有力。 推动城乡公共服务均等化。 加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，推动城市公共服务设施向乡村辐射延伸，建立覆盖城乡、有效衔接、机制灵活的一体化社会保障体系。全面放开落户政策，完善进城落户农民就业、住房、子女教育等保障机制，让他们进得来、留得住、能致富。
（四）坚持绿色发展，建设生态文明新家园。 牢固树立绿色发展理念，实施生态立市战略，坚持污染防治和生态建设双向发力，加快 《焦作市北部山区生态环境保护条例》 立法进程，依法抓好北山治理、大气污染防治、污染围城整治等工作，把生态环境保护转变成加快转型的动力、培育成新的发展优势。 持续治理环境污染 。坚持 “ 精准、精确、精细 ” 治污，强力推进控尘、控排、控煤、控油、控车、控烧，抓好重点时段大气污染应急管控，实现全市空气质量持续改善。开展 “ 污染围城 ” 整治行动，彻底治理垃圾围城、堆料围城、废品围城、冶炼（土小）围城、涂装围城。强化生态文明目标责任制和行政问责制，实行重大决策生态环保 “ 一票否决制 ” ，实施领导干部任期重大资源环境损害责任终身追究制度，建立健全环保信息公开和举报制度，坚决对环境违法行为进行查处追责。 持续优化生态布局。 珍惜和利用生态资源禀赋，着力打造六大生态带：以保护太行山脉生态系统、恢复森林植被为重点，构建南太行森林公园体系，打造南太行生态旅游集聚带；以规划建设沿黄生态通道为纽带，推进黄河湿地省级自然保护区建设，打造黄河文化旅游产业带；以 “ 绿色生态涵养区、旅游休闲体验带、城市复合功能轴 ” 为目标定位，加快实施南水北调城区段绿化及改造提升工程，打造南水北调生态文化休闲带；完善提升大沙河带状湿地功能，打造大沙河湿地景观带；以生态修复与水景改造为核心，打造沁河休闲观光带；坚持旅游购物体验一体化，打造新河滨水休闲景观带。 持续实施绿化美化提升工程 。以全国水生态文明城市试点、海绵城市建设为契机，巩固国家森林城市创建成果，稳步提升城市森林建设和绿化水平，力争全市森林覆盖率稳定在 35% 以上、城市绿地率达到 36.5% 以上；坚持治城先治水，完善提升城市生态水系建设，统筹推进沟通活水、清淤疏浚、控源截污、环境整治、生态修复工程建设，加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造，实施雨污分流，消除城市黑臭水体，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽，让市民能够真正地亲水、近水、乐水。建成府城水厂、苏蔺水厂，让焦作人民早日吃上南水北调惠民水。持续推行绿色生产生活方式 。推进产业低碳化发展，加强源头控制，全面实行投资项目节能评估和审查制度，提高行业准入门槛，严禁新上高耗能、高污染项目。加快 “ 气化焦作 ” 建设，大力推广使用天然气等清洁能源，推进城市公共自行车系统建设，倡导绿色出行，引导低碳生活。积极推广绿色建筑、节能技术和新型建造方式，力争城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 50% 以上 。推进生活垃圾分类收集、处理与综合利用，建设全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。推进乡村环境治理，建立农村环境卫生保洁长效机制，农业面源污染治理率90% 以上，让农村面貌焕然一新。
（五）坚持开放合作，培育竞争发展新优势。 实施开放带动战略，拓展开放广度和深度，发展更高层次的开放型经济，打造对外交流合作新高地。 构建全方位开放合作格局。 抢抓 “ 一带一路 ” 重大机遇，深化与沿线国家的科技、经贸、文化、旅游合作，鼓励优势企业开展国际产能合作。紧跟京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，积极承接环渤海、长三角、珠三角等发达地区的产业转移，优化产业结构。借力省五大国家战略，加强与中原经济区特别是河南自贸区各城市的交流合作，加快郑焦融合发展。 增强招商引资实效。 坚持招商引资与招才引智并举，在大力引进项目、资金的同时，注重高端人才和先进技术的引进，深化与央企的战略合作。坚持招大引强、招新引优，围绕打造千亿产业集群和文化旅游、电子商务、现代农业等优势产业，紧盯国内外500 强和行业龙头，紧盯高层商会和高端人士，持续开展集群招商、驻地招商、以商招商，支持企业和各类产业园区整体招商，重点引进一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目。坚持招商引资项目落实常态化工作机制，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。坚持完善用好招商引资政策，对招商引资做出贡献、成效突出的，让其政治上得荣誉、经济上得实惠、社会上有地位；对外来投资者，优质服务、兑现承诺，做到尊商、亲商、扶商、清商，让他们投资放心、干事顺心、生活舒心。 提升对外贸易质量。 优化进出口商品结构，壮大出口龙头企业，巩固轮胎、气缸套、钛白粉、六氟磷酸锂、皮草等焦作名品的市场占有率。实施 “ 走出去 ” 战略，大力发展服务贸易，推动跨境电商等新型贸易方式发展，培育外贸竞争新优势。 加快开放平台建设。 抓住中国（郑州）跨境电子商务综合试验区试点城市机遇，建设焦作市跨境电子商务生态圈，着力构建线上 “ 单一窗口 ” 、线下综合园区、人才培养和企业孵化 “ 三个平台 ” ，培育创建更多国家级省级出口基地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务，构建集线上线下、水陆空一体的开放平台体系。
（六）坚持共建共享，实现群众幸福指数新提升。 把保障和改善民生作为发展的首要目标，集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，做到民生政策全部落实到位、民生资金全部用到群众身上、民生承诺全部兑现，让发展的成果更多、更好、更快地惠及群众。 坚决打赢脱贫攻坚战。 实施精准扶贫、精准脱贫，抓乡带村促县，因人因地施策，提高扶贫实效， 2017 年底完成 7.47 万人脱贫， 188 个贫困村退出贫困序列，在全省率先实现整市整体脱贫。 千方百计扩大就业。 大力推进创业型城市创建、全民技能振兴工程和职教攻坚工程 ，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，城镇新增就业 30 万人，新增农村劳动力转移就业 10 万人，培植 100 个创效型产业村、培育 1000 个创新型企业、培养 10000 个创业型农民。稳步提高城乡居民收入。 深化收入分配制度改革，调整优化分配结构，完善居民收入增长机制，扩大中等收入人口比重，加大对低收入群体补贴和救助力度，让老百姓的钱袋子真正鼓起来。 完善社会保障体系。 继续扩大社会保险覆盖面，完善困难群众大病补充医疗保险制度，不断提高城镇医疗保险、新农合保障水平，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在 98% 以上。完善社会救助体系，积极发展养老服务业和社会慈善事业，养老服务设施覆盖所有城市社区， 90% 以上乡镇、 60% 以上农村社区具备居家养老服务功能。加快公租房等保障性安居工程建设，切实解决中等偏下收入家庭住房困难，让老百姓居者有其所。 全面提升公共服务水平。 优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，积极发展高中教育，支持焦作大学、焦作师专联合升本，义务教育阶段入学率 100% ，高中入学率和中职、高职就业率大幅提升，本科院校达到 3—5 所。扎实推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，建成满足群众健康需求的医疗卫生服务体系。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。大力实施全民健身计划，加强农村（社区）公共体育设施建设，完善城市社区 “10 分钟体育健身圈 ” 建设，保持竞技体育综合竞争力在全省的领先地位。发展文化事业，开展群众性文化活动，推进百姓文化超市等惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。 加快依法治市步伐。 深化法治焦作创建，推进科学立法，使每项立法都立得住、行得通、切实管用；推进严格执法，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究；推进公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；推进全民守法，实施 “ 七五 ” 普法规划，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法，让社会主义法治精神深入人心。 创新社会 治 理 。 认真落实基层四项基础制度，规范运用 “ 四议两公开 ” 工作法，实施社区服务体系基础建设工程，形成城市社区 15 分钟、农村社区 3 公里管理服务圈。深入推进平安焦作建设，深化 “ 一村一警 ” 建设，夯实政法综治基层基础，健全完善 “ 三调对接、四级联动 ” 多元化矛盾纠纷解决机制，推广解放区 “334” 楼院协商治理模式，落实安全生产、食品安全责任制，加快公共应急体系建设，坚决防止重特大案事故发生，确保人民群众生命财产安全，让人民群众都有安全感。
实现今后五年目标任务的根本保障
履行新使命，实现新目标， 关键在党。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，突出党的领导，聚焦全面从严，切实增强管党治党的政治自觉，提升党的建设科学化水平，永葆党的先进性和纯洁性，为早日跻身全省 “ 第一方阵 ” ，率先全面建成小康社会，让焦作在中原崛起中更加出彩提供坚强保障。
（一）强化思想建设，筑牢团结奋进的思想根基。 思想建党是我们不忘初心、继续前进的重要法宝，是我们党的优良传统和政治优势。要扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育，紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德教育这个基础，补精神之 “ 钙 ” 、铸党性之 “ 魂” 、固思想之元、培为政之基，为各项事业发展夯实思想基础、提供强大精神动力。 加强理论武装 ，引导党员干部坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定 “ 四个自信 ” ，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。 加强党性教育 ，引导党员干部增强 “ 四种意识 ” ，牢记 “ 两个务必 ” ，强化党性观念，发扬优良传统作风，践行 “ 三严三实 ” ，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。 加强道德建设， 引导党员干部明大德、守公德、严私德，带头践行社会主义核心价值观，倡树文明新风，做到以德修身、以德立威、以德服众。 坚持学做结合， 完善落实党委（党组）中心组学习制度，深化学习型、服务型、创新型党组织建设，注重知识更新和实践锻炼，加强对重大理论和现实问题的调查研究，及时将学习成果转化为领导发展的本领、谋划工作的思路、推进落实的方法。
（二）树立正确导向，建设担当有为的干部队伍。 跻身全省 “ 第一方阵 ” ，关键在人、重点在干部，必须坚持发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，坚持新时期 “ 好干部 ” 标准，精心培养、及时发现、合理使用一批高素质干部，选优配强各级领导班子。 突出实绩树导向。 严格执行《干部任用条例》，坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选出来、用起来，优先提拔重用那些为经济发展、改革创新、环境治理、扶贫攻坚、和谐稳定做出突出贡献的干部，决不能干与不干一个样、干好干坏一个样，让想干事者有机会、能干事者有舞台，让广大干部群众真切地感受到选人用人上的鲜明导向。 改革创新树导向。 深化干部人事制度改革，坚持破除 “ 四唯 ” 问题，注重在一线锻炼干部、在实践中考察干部、从基层选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。改进干部考察方式，增加任前考察深度，加强干部选任全过程监督，建立选人用人问责制度，防止干部带病提拔。完善落实领导干部能上能下有关规定，立 “ 明规矩 ” 、破 “ 潜规则 ” ，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。 强化管理树导向。 开展精准化的理论、政策、科技、管理、法规培训，有计划选派优秀干部到先进地区挂职锻炼，不断提升干部队伍的整体素质和专业化能力。完善领导干部有关事项报告、干部档案核查以及违规追究等制度，畅通监督举报渠道，纯洁干部队伍，树立良好形象。探索干部重大贡献、重大失误记实办法，建立一把手履职动态监测机制，全面客观地评价干部。探索建立为官不为的教育惩戒机制、允许失误宽容失败的容错机制，为敢于担当的干部担当。
（三）夯实基层基础，打造坚强有力的战斗堡垒。 牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层治理组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力，推进基层党建全面提升全面过硬。 明确功能任务。 坚持政治功能与服务功能有机统一，把政治属性摆在首位，提高教育和服务党员群众的能力，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合党的要求和群众需要。坚持基层党建述职评议、百分考核、巡回督查等制度，推进党建目标、党建任务真正落实。 统筹各领域党组织建设。 持续开展农村党组织 “ 晋位升级 ” ，积极开展 “ 治弱 ”“ 治乱 ”“ 治穷 ” 专项行动，健全村务监督机制，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力；全面推行街道 “ 大工委 ” 、社区 “大党委 ” 制，深化街道、社区、楼院网格化管理机制，提升社区党建整体水平；按照机关党建 “ 走前头，做表率 ” 的要求，围绕 “ 服务中心、建设队伍 ” 的核心任务，增强机关党建的示范效应；大力推进新经济组织和新社会组织党建工作，实现党的组织、党的工作从有形覆盖到有效覆盖。 从严发展教育管理党员。 加大在一线职工、专业技术骨干、经营管理人员和农民工中发展党员力度，推进 “ 智慧党建 ” 工作，实现党员管理动态化、党员教育常态化。完善党内激励关怀帮扶机制，加强对老党员、困难党员和基层党员的关心爱护，增强党员对组织的归属感和主人翁意识。 强化基层党建工作保障。 加强基层党组织带头人和党务工作者队伍建设，健全财政投入稳定增长机制，加强基层党建场所建设，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，让每个党组织都成为坚强的战斗堡垒。
（四）转变工作作风，树立务实高效的良好形象。 作风决定作为、关系成败，必须一以贯之、常抓不懈。 敢于担当干事。 树立 “ 当官是为了干事，干事绝不是为了当官 ” 的理念，主动为大局担当、为百姓担当、为担当者担当，敢于在急难险重任务面前挺身而出、靠前指挥，真正成为带领人民群众克服困难、迎接挑战的主心骨。强化 “ 大干小作难、小干大作难、不干更作难 ” 的工作理念，把问题想在前面、把工作做在前头，对任务不挑不拣、不推不脱。 坚持高标一流。 按照 “ 整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象 ” 的要求，有冠必争、逢一必夺。凡是省以上综合排名的，力争前列；凡是省考核的，多拿名次；凡是改革创新的，争当样板。 倡导立说立行。 弘扬 “ 说了算，定了干，再大困难也不变 ” 的精神，对看准的事情、认准的路子、决定的工作，雷厉风行、快速推进。 始终善作善成 。坚持 “ 一件事一件事抓落实，积小胜为大胜 ” 的工作方法，每个时期、每个阶段明确一个中心，难题一个一个破解，工作一项一项推进，以量的积累实现质的突破。
（五）健全科学机制，形成狠抓落实的浓厚氛围。 人叫人动人不动，机制调动积极性。坚持把机制建设摆在重要位置，围绕重点工作落实，建立健全科学可行、便于操作的制度机制。 完善科学决策机制 。加强重大问题、重要事项的前瞻性、对策性研究，充分征求人大代表、政协委员、社会各界意见建议，完善议事规则，落实决策程序，严格按集体决议办事。 完善责任分工机制。 健全市级领导干部分包联系县（市）区和重大专项、重点工作、重点企业等制度，发挥市级重点工作推进领导小组作用，协调破解重点工作、重大项目推进中的问题。 完善督导问责机制。 健全 “ 安排部署、责任落实、督查推动、媒体曝光、监察问责 ” 的督导追责机制，实行问题倒推、时间倒排、责任倒查，确保件件有回音、事事有结果。 完善工作考核机制。 成立市级考评委，建立第三方评估考核制度，对重大决策、重大任务落实情况进行评估考核，做到考核有标准，奖惩有依据。
（六）强力正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。 充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、惩防并举，坚持惩前毖后、治病救人，从严监督执纪问责，坚决遏制腐败蔓延势头。 强化廉政意识。 深入学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，深化警示教育、岗位廉政教育和廉政文化建设，自觉以案为镜、以人为镜、以事为镜，心存敬畏、手握戒尺，筑牢拒腐防变的思想防线。 强化制度约束。 严明党的纪律，坚持用制度管权管事管人，推动源头预防，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 坚持纪挺法前。 把严管作为最大爱护，实践监督执纪 “ 四种形态 ” ，小错提醒、动辄则咎，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 发挥巡察作用。 推进巡察监督全覆盖，强化巡察成果运用，让利剑高悬、震慑常在。深化政治巡察，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为，决不允许 “上有政策、下有对策 ” ，决不允许有令不行、有禁不止。 持续高压震慑。 坚持无禁区、全覆盖、零容忍、不设限，关注重点人、重点事和重点问题，有案必查、有腐必反、有贪必肃，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人受到严惩，坚决不让腐败分 子在党内有藏身之地。
（七）压实主体责任，构建风清气正的政治生态。 不管党治党就是严重失职，管党治党不力就是渎职 。认真履行主体责任 。各级党委必须承担起全面从严治党的主体责任，推动全面从严治党各项措施落实到位，着力营造政治上的绿水青山。党组织书记必须履行 “ 第一责任人 ”的职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲抓落实；党员领导干部必须履行 “ 一岗双责 ” ，既抓好业务工作，又抓好分管领域从严治党工作。 严肃党内政治生活。 坚持把严明政治纪律、政治规矩放在首位，落实政治纪律工作报告和党内请示报告制度，坚决不让自由主义、好人主义、个人主义等问题蔓延；认真落实党内政治生活各项规定，规范民主生活会，发扬党内民主，深化党务公开，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，着力营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，形成生动活泼的政治局面。 扭住 “ 四风 ” 不放松。 紧盯重要领域、重要问题和重要节点，紧盯 “ 小微权力 ” ，加强明察暗访、专项治理，坚决查处侵害群众利益、影响党的形象的行为，让我行我素、依然如故的干部付出代价，让为官不正、为官乱为的干部受到追究。 强化权力风险防控。 加强重点领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约监督，建立健全党政机关权力清单、负面清单和责任清单，促进公正用权、依法用权、为民用权。 加大监督问责力度。 充分发挥党内监督、舆论监督、法律监督、民主监督、群众监督的作用，加强对全面从严治党落实情况的监督检查。认真贯彻《中国共产党问责条例》，细化问责清单，实行一案双查、责任倒查，坚持有责必问、失责必究，让广大党员干部自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持共产党人的高尚品格和政治本色。
（八）发挥领导核心作用，凝聚加快发展的强大力量。 充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全市上下的智慧和力量进一步凝聚起来，形成强大合力。 发挥各级领导班子和领导干部的表率作用。 市委带头发挥 “ 把方向、抓根本、议大事、谋长远 ” 的重要作用，坚持科学执政、民主执政、依法执政，支持人大、政府、政协、军分区履行职责，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，形成步调一致、团结协作的良好局面。坚持从领导机关、领导干部做起，以上率下，营造一级做给一级看、一级带着一级干的干事创业环境。 凝聚社会各界的力量。 支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，支持工青妇等群团组织发挥联系群众、服务群众、维护群众合法权益的桥梁纽带作用，积极推进军民融合深度发展，做好民族、宗教、外事、侨务、双拥等工作，把各方力量汇集起来，共同为早日跻身全省 “ 第一方阵 ” 献计出力。 调动全市上下的积极性。 坚持弘扬主旋律、凝聚正能量，及时把党委、政府的决策转化为干部群众的意志和行动，让蕴藏在群众中的智慧和活力竞相迸发、充分涌流，真正形成全市上下万众一心、众志成城、迎难而上、奋起直追的生动局面。
同志们，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝神聚力，奋发有为，砥砺前行，加快建设创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作，为早日跻身全省 “ 第一方阵 ” ，率先全面建成小康社会，让焦作在中原崛起中更加出彩而努力奋斗！
